苏档发〔2009〕3号
2009年全省档案工作要点

   2009年是新中国成立60周年，也是积极应对国际国内环境重大变化带来的严峻挑战、又好又快推进江苏“两个率先”的关键一年。全省档案工作面临新的形势和任务，总的工作要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“两个率先”目标，突出档案工作服务科学发展、促进社会和谐主题，推进建立覆盖民生重要领域、有效服务人民群众的档案资源体系和档案利用体系，加强档案馆基础设施建设和档案工作基础业务建设，解放思想，改革创新，努力开创档案工作服务科学发展的新局面、档案事业科学发展的新局面和档案工作队伍建设的新局面，为“全面达小康、建设新江苏”做出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
    一、围绕中心、服务大局，为又好又快发展服务创造新业绩
   （一）重点围绕“保增长、促发展”首要任务，以有力举措贯彻中央和全省经济工作会议精神，切实做好经济建设领域档案工作             
   1．服务扩大内需的宏观调控政策，加强重点建设项目档案工作。做好铁路、高速公路、港口、机场、生态环境、电力、水利等重大建设项目档案工作，推动投资5000万元以上的建设项目建档。会同省有关部门制定加强重大建设项目档案工作的意见。规范重大项目档案验收工作，普及“建一流工程、创一流档案”。按照我省对口支援四川绵竹灾后恢复重建的统一部署，做好重大援建项目建档工作，完成档案部门承担的任务。
   2．服务大力培育新的经济增长点，加强经济建设新领域档案工作。深入开展开发区档案工作，为开发区发展提供信息支撑。积极做好现代服务业、现代农业、民生产业以及新能源、新医药、新材料、环保等新兴产业的档案工作。
   3．服务深化企业改革，加强新形势下的企业档案工作。结合推进自主创新，培育自主知识产权和自有品牌，做好企业科技档案工作。贯彻《企业档案工作规范》，促进企业全面建档。加强省管企业档案工作。研究改进和完善产权变动企业档案归属与流向的措施，创新工作方式和服务途径。全面推进民营企业建档，与省中小企业局、省工商联联合开展民营企业档案知识技能培训，引导民营企业建立健全档案工作，力争1000家全省行业龙头民营企业建立档案工作。
   （二）重点围绕社会主义新农村建设，扎实贯彻十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，进一步提高“三农”档案工作水平
   4．适应推进城乡经济社会发展一体化要求，加大档案工作服务农村改革发展稳定的力度。做好深化农村土地使用制度改革、农民新型合作组织、农村金融机构、农村基础设施、农村医疗卫生、农村就业服务和社会保障体系等领域的档案工作。推动农村新型社会组织和新的工作领域建立档案，重点做好土地流转、农民工返乡就业、农村信用贷款和农民社会保险等方面的档案工作。
   5．围绕转变农业发展方式，做好农业产业化、农业科技进步、农业标准化生产、实施新的农村“六大实事工程”等方面的档案工作。做好实施“千村万户帮扶”、“千村示范”工程档案工作。
   6．推进建立覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作。抓紧建立和修订归档范围和保管期限表，深入开展行政村建档工作。利用公共服务网络平台上载档案信息，送档案科普知识、档案信息下乡，促进农村档案资源共享。协同各涉农部门建立新农村建设档案工作协调机制。
   7．组织开展创建新农村建设档案工作示范县、示范镇、示范村工作，省、市档案部门重点创建10个示范县、50个示范乡镇，建立100个示范村。
   （三）重点围绕庆祝新中国成立60周年，充分发挥档案资源优势，开展各种档案宣传和服务活动
   8．开展以优异成绩迎接新中国成立60周年主题宣传教育活动。围绕唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，在全省档案系统广泛开展迎国庆主题宣传教育活动，运用新中国成立以来特别是改革开放历史新时期的生动事实、伟大成就、宝贵经验，教育和激励广大档案工作者更加坚定地走中国特色社会主义道路，更加出色地做好本职工作，创造一流业绩向新中国成立60周年献礼。
   9．发挥档案部门的特有优势，组织和发掘档案史料，利用报刊、出版物、电视、文献、展览、网络，以及其他专题活动等多种形式，开展面向社会的宣传教育活动，鼓舞广大人民群众凝心聚力建设中国特色社会主义。同时，配合有关部门组织开展庆祝新中国成立60周年宣传教育活动。
   10．组织协调档案部门编研力量，重点做好５个以上重要选题的工作。各级档案馆爱国主义教育基地结合地域特点，开展丰富多彩的庆祝新中国成立60周年主题教育活动。举办“经典江苏60年”网上展览，《档案与建设》杂志开辟“共和国60年巡礼”专栏。
   二、大力推进“两个体系”建设，进一步增强档案工作服务保民生、促和谐的实效
   （四）积极探索和实践不同管理体制的以民生档案为重要内容的档案资源集约型、法治化整合的新机制
   11．推动档案资源整合的创造性实践，因地制宜，一地一策，走出符合本地实际的充满生机活力的区域性科学整合档案资源的路子。总结推广一批典型经验。
   （五）推进建立覆盖民生各重要领域的档案工作
   12．重视民生档案资源的整合与开发，摸清民生档案分布状况，进行科学整合，优先整理和数字化，构建民生档案服务平台，使之成为政府公共服务体系的一部分。
   13．推动档案工作有效服务民生，重点做好社会保障、劳动就业、教育、诉讼、工商、税务、人才流动等领域的档案服务工作。开展信用档案工作，发挥信用档案在社会信用体系建设中的基础作用。适应新形势下房地产业发展要求，加强房地产档案工作。根据国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，推动在全省逐步建立统一的居民健康档案。结合节能减排、污染治理、生态建设工作，做好全省污染源普查与治理等方面的档案工作。加强涉及民生工作重要领域基层单位档案工作，深入开展社区建档工作。
   （六）加强涉及民生工作重要领域基层建档工作的业务指导
   14．指导各单位将归档范围覆盖到所有应归档的文件材料，确保所有涉民档案全部归档。
   （七）开展家庭建档服务
   15．把档案工作进千家万户作为“两个体系”建设的重要补充，为有建档需求和建档条件的家庭提供建档指导，推进家庭建档。
   （八）建立完善有关民生的档案工作规章制度
   16．加强对民生档案工作形成规律和工作特点的调查研究，根据改善民生的政策和举措，有重点地制定与民生密切相关的档案工作规范标准。
   17．抓紧修改各级各类档案馆的进馆范围，将涉及人民群众合法权益的文件材料纳入进馆范围，使其成为馆藏的组成部分，建立覆盖人民群众的档案资源体系。
   （九）创新利用服务方式和手段
   18．优化查档接待服务，简化群众查阅利用手续,对困难群体实行免费查阅服务。紧密跟踪本地区经济社会发展变化，及时了解人民群众对档案的查阅需求，利用档案网站或借助其他部门各种公共服务平台，积极向城市社区、农村和社会困难群体提供公益性信息服务。
   三、大力加强“两个基础”建设，进一步提升档案事业科学发展水平
   （十）加强档案馆基础设施建设
   19．实施档案馆基本建设工程。把加强档案馆基础设施建设摆在事业发展的突出位置，抓紧改善档案馆功能设施和档案安全保管条件。档案馆建设要体现“社会性、文化性、开放性、现代性、标志性”的要求，突出档案馆功能的科学定位、合理布局和档案馆形象的环境定位、文化标志。按有关要求，以高于普通公共建筑抗震防火等级建设新馆，配置自动防火灭火、自动安全监控、恒温恒湿、计算机安全等系统，提高档案馆设施防震抗灾安全保管能力。
   20．加快推进省档案馆新馆建设。抓紧《江苏省“十一五”档案事业发展规划》的实施工作，力争提前一年实现“十一五”期间全省建成33个档案馆的目标，再争取10个以上档案馆开工建设。
   （十一）加强档案工作基础业务建设
   21．依法有序接收档案进馆，确保进馆档案质量。按照各级国家档案馆档案接收范围和内容，严格把好进馆质量关。开展馆藏档案鉴定工作，对重要档案加大保护力度，对不具备保存价值的予以剔除，优化馆藏。
   22．开展馆藏档案大普查。各级档案馆认真清点馆藏档案,切实做到档案家底清楚。
   23．加强档案整理和数字化工作。按照各级档案馆、室基础业务工作的基本路径，实施数字化带动战略，逐件对档案进行整理，并对内容、数量、附录等进行著录，建立档案电子目录数据库，对重要、珍贵档案通过数字化等方法进行复制，以复制件提供利用，封存原件，确保安全，方便利用。
   24．做好档案开放利用工作。对已满30年的应开放档案和未满30年的可提前开放的档案，经鉴定划控后向社会开放。优化档案利用流程，加强档案分类、编目、检索等工作，确保分类科学、整理有序、检索方便，为利用者提供便捷服务。
   （十二）实施档案文献遗产保护工程
   25．收集反映我省建设更高水平小康社会的历程与成就的档案，以及本地区重大活动、重大事件的档案。对江苏境内入选世界文化遗产名录、国家级非物质文化遗产名录，以及省级非物质文化遗产名录的项目进行跟踪调研，努力将有关档案资料征集进馆。
   26．开展领导干部、老干部手中留存的党史资料征集工作。抓紧征集笔记、日记、书信、手稿、发言提纲、讲话记录、回忆录、调查报告、文件的摘抄件和复印件、文件起草过程稿、照片、音像及具有历史价值的实物等史料。
   27．建立档案资料征集价值的评估论证机制，开展全省珍贵档案文献评选工作。开展名人档案库的建设。省档案馆启动“艺术名家档案库”建设工作。
   （十三）实施档案信息化建设工程
   28．推进电子文件中心、电子档案中心、数字档案馆交互发展的全省档案信息化建设，实现与电子政务建设的有机衔接，探索档案信息化建设与社会信息化建设协调发展的新举措、新方法。
   29．抓紧建设省信息化标志性工程——江苏省电子档案中心。开展省直电子公文目录中心、全省现行电子文件阅览中心、全省缩微档案存储中心、多媒体档案数据库和重要档案全文数据库建设。
   30．加强档案网站建设，制订和实施网站内容保障办法，强化档案网络服务功能。
   31．开展公文、档案数字化工作，为实现全省网上一站式查询服务奠定基础。加快以传统载体保存的档案、资料等信息资源的数字化进程。重点做好档案数字化前期鉴定和工作方案的制订，规范数字化加工质量控制和保密工作。
   32．加强档案信息化规范标准建设。研究制定电子公文归档管理细则、电子文件通用归档范围和保管期限表、电子文件中心运行规则、档案数字化技术规范等。开展对数据库结构与数据交换格式标准、信息安全等专项工作的监督、检查和指导。
   33．加强档案科技研究工作，做好档案科技成果的推广应用工作。建立和完善档案科技项目立项和科技成果评奖制度，做好档案科技项目管理工作。
   （十四）实施档案系统爱国主义教育基地建设工程
   34．加强爱国主义教育基地场所建设。各级国家综合档案馆开辟一定规模的专门场所，用于开展爱国主义教育活动。在新建档案馆的规划中，按照增强档案馆的开放性、公共性，发挥档案馆教育功能的要求，同步筹划建设设施比较完善、适合不同对象、达到较高等级的爱国主义教育基地，使档案馆成为开展社会教育的课堂。
   35．做好全省档案系统爱国主义教育基地免费开放工作。进一步提高全省档案系统爱国主义教育基地创建水平。在已有9个省级爱国主义教育基地基础上，力争新创建２个以上省级爱国主义教育基地。
   （十五）实施档案文化精品工程
   36．加强档案文献编纂工作。以社会需要为出发点，以出档案文化精品为目标，围绕反映地方经济、政治、社会、文化发展和有重大影响的历史事件、历史人物等选题，深